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农业信息 
(第1期)我区农业农村改革工作稳步推进等四则
 发布时间:2017/01/06  来源:宁夏农牧厅信息中心  阅读次数:6 

●我区农业农村改革工作稳步推进
●我区农业社会化服务体系建设试点工作成效凸显
●平罗县探索“以地养老、以权养老”新模式
●“精准”育种提品质 精准扶贫辟新路

我区农业农村改革工作稳步推进

  自治区第十一次党代会以来,我区认真落实自治区党委、政府关于农业农村改革的各项安排部署,创新机制,稳步推进,为我区现代农业发展提供新动能。

  一是加快农村产权流转服务中心建设。自治区党委、政府出台了《关于加强全区农村产权流转服务的实施意见》,在平罗、惠农等13个县(市、区)建成农村产权流转服务中心。银川市三区在银川市统一建设农村产权流转服务中心,其他县(市、区)在不动产登记事务中心加挂农村产权流转服务中心的牌子并开展业务。平罗县在农业部第一批农村改革试验区试点的基础上,在全国第一个结合生态插花移民积极探索开展了农民“三权”(农民土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权)自愿有偿永久退出机制试点,全县自愿有偿转让耕地10280亩,其中结合插花移民安置、收储农民退出宅基地1638宗,转让耕地8190亩,安置移民1638户。此项工作是被汪洋副总理批示的“平罗经验”中最具创新和最值得推广的试点经验之一。

  二是开展农村集体资产股份权能改革试点。出台了《关于自治区农村集体资产股份权能改革试点的指导意见》,在全区选择已经村改居、人均耕地少、群众股改愿望强烈、村“两委”班子坚强有力、村集体有一定规模经营性资产的25个城中村、城郊村开展农村集体资产股份权能改革试点。通过开展清产核资、集体资产股权量化等工作,明晰了集体产权关系,赋予了农民基本财产权,有效壮大了村集体经济。同时,农牧厅会同中国人民银行银川中心支行、财政厅、农牧厅等联合出台了《关于做好“两权”抵押贷款试点工作的通知》,在平罗县、同心县、沙坡头区、永宁县、贺兰县5个县区开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点,进一步激发农村土地等生产要素的资产潜能。

  三是基本完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2013年,中央提出“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”的重大战略决策。宁夏自治区党委、政府坚决贯彻中央决策部署,结合我区实际,决定用3年时间(2013年“百村试点”,2014年全面展开,2015年基本完成)。3年多来,特别是2015年我区被农业部列为全国土地确权“整省推进”试点省区以来,全区各级党委、政府把农村土地承包经营权确权登记颁证(以下简称“土地确权”)工作作为全面深化农村改革的重要任务和稳定完善农村基本经营制度的基础工程,从组织保障、政策措施、宣传培训、技术规范、软件数据库、工作底图、档案管理、保密措施、资金保障、督导检查、成果验收等全过程进行顶层设计、周密部署、整体推进。截至2016年10月30日,全区已完成确权面积1568.9万亩,占计划确权面积的96.5%;已签订合同88.6万户,占计划签订户数的95%;已发放证书86.2万户,占计划发放户数的92.4%。通过开展土地确权,有效稳定了农村土地承包关系,让农民吃上了“定心丸”;进一步促进土地经营权规范有序流转,为发展农业适度规模经营创造条件。

  四是积极发展土地股份合作社。在永宁、青铜峡等13个县(市、区)成立了48个土地股份合作社,构建“土地变股权、农民当股东、收益有分红”的农业经营新机制,努力形成“保底租金+盈余分红+打工收入”的农民增收新模式,为农民增收开辟新渠道。同时,积极开展农业项目资金投改股试点,进一步紧密农业产业利益链,有效壮大村集体经济,增加农民财产性收入。

  五是积极开展农业社会化服务机制创新试点。目前全区已建成农业社会化综合服务站40个;积极开展了贺兰县广银稻渔产业联合体、原州区彭堡镇蔬菜产业联合体和红寺堡区壹加壹肉牛产业联合体试点工作;永宁县、贺兰县已被为农业部列为国家第二批政府购买农业公益性服务机制创新试点任务县。通过提升农业社会化服务水平,进一步提高了我区农业综合竞争力。


我区农业社会化服务体系建设试点工作成效凸显

  2016年,农牧厅在全区开展农业社会化综合服务体系建设试点工作。农业社会化综合服务体系试点确定在贺兰县广银稻渔产业合作社等3个单位,探索“产前协调金融支持服务农业,产中强化技术人员与生产经营直接结合服务,产后推动一二三产业融合”的发展模式。试点单位全年共为联合体成员担保贷款7165万元,惠及农户及企业1738户(家);在全国建立各类配送直销实体店、窗口21个,建设固原蔬菜保鲜预冷库15个,积极推动“互联网+”、电子商务平台、线上产品推介等新型服务方式。

平罗县探索“以地养老、以权养老”新模式

  老有所依是全社会的梦想。2014年,平罗县在推进农村综合改革试点的进程中,将农村老年人“以地养老、以权养老”作为农村土地经营管理制度改革试验的重要内容,在灵沙乡胜利村进行试点。据胜利村支部书记马占虎介绍,“以地养老、以权养老”就是农村老年人将其土地承包经营权、宅基地使用权和房屋产权自愿有偿退出,由村集体收储后统一流转经营,农村老年人以退出产权补偿费置换养老院养老服务,在养老院安度晚年。

  胜利村是一个回汉混居村,有10个自然村,680户,2229人, 60岁以上老年村民274人。现有耕地5600亩,人均2.5亩。农业生产主要以小麦、玉米种植和牛羊养殖为主。2014年,胜利村将闲置的小学改造成养老院,把30多间教室整修改造为宿舍、餐厅、活动室等养老设施,规划建设了节能日光温室蔬菜生产区、枸杞枣树栽培区、畜禽养殖区和休闲娱乐区,配套了供热锅炉、化粪池等基础设施。目前,改造工程基本完成,已有59位老人陆续入住。

  胜利村“以地养老、以权养老”的具体做法:一是退地筹集养老金。2015年,每位入院老人退出耕地2.5亩,共退出172亩,收储补偿费为每亩0.9万元,筹集集体土地收储金154.8万元;二是财政补贴养老金。县财政补贴按照每人3万元,补贴177万元。通过这两项措施,胜利村筹集到331.8万元为村里失地农民购买养老保险。按照宁夏自治区失地农民养老保险政策,每位农村老年人需趸交养老保险8.5万元,总金额需510万元,差额178.2万元由老人子女承担。老人每月领取1200元养老保险,交入院管理费用150元/月,伙食费360元/月,剩余690元/月,主要用于平时的生活、医疗、红白喜事、寺庙香火钱等支出。

  这项改革至少可以实现三大红利:
  一是盘活了农村闲置资源。平罗县共有近30所农村中小学被撤并而闲置,为村集体公益性建设用地。胜利村通过将学校改造为养老院,由村集体统一管理和经营,使闲置校舍得到充分利用,在保证集体资产不流失的前提下,有效地盘活了农村闲置资源,为公共闲置房产综合利用提供了创新思路和有效途径。

  二是为破解农村养老难题找到了出路。当前,随着城镇化进程的加快,大量农村青壮年劳动力进城务工,部分进城务工子女无暇也无力照顾老人,农村留守老人逐年增多,且生活孤独、缺乏精神慰藉。据统计,全县农村老人22052人,是城镇老人人口的一倍以上。由于农村村庄分布零散,村民居住分散,家庭间相互照看难度较大。同时,农村老人收入主要来源于经营土地收入,但随着年龄的增长,经营土地力不从心,农业收入受到严重影响,养老保障困难突显。将农村闲置学校改造为农村养老院,由村集体进行统一管理和经营,将老年农民退出土地产权补偿费置换养老院养老服务,日常运行在不增加财政投入的情况下,有效地解决了农村养老难题。

  三是促进了土地规模化经营。目前,平罗县农村70%的土地由农村留守老人经营,由于年龄偏大,劳动能力日益减弱,接受先进科学技术和经营管理的意识和能力不强,导致农业生产经营管理粗放,效益不高,影响了现代农业的发展。通过探索农村老年人“以地养老、以权养老”模式,将农村老年农民的承包耕地采取自愿有偿退出的方式由村集体统一收储,然后经过田块调整化零为整后统一流转,由新型农业经营主体实行规模化经营,可以大幅度提高农业机械化水平,普及先进经营管理模式,提升土地综合利用效益,促进现代农业发展。

“精准”育种提品质 精准扶贫辟新路

  红寺堡区63个行政村中34个为重点扶贫村,涉及贫困人口4.49万,51.7%的贫困人口需依靠培育特色支柱产业脱贫。草畜产业是红寺堡区主推的三大农业精准扶贫产业之一,70%以上的农户从事滩羊饲养。2015年,全区滩羊饲养量71.4万只,其中存栏量38.1万只。

  针对滩羊个体小、单胎、产肉性能低、养殖效益差等问题,2014年开始,红寺堡区安排专项科研经费,用于滩羊品种改良研究。项目由宁夏红寺堡天源良种羊繁育有限公司与西北农林科技大学联合攻关,利用基因剔除技术,对滩羊肉质调控基因、毛色控制基因、多胎性状功能基因、角状决定基因、脂肪颜色基因和尾脂形成决定基因进行改良,培育生长速度快、产肉率高、脂肪含量少、肉质鲜美、一胎多羔的肉用型滩羊新品种。目前已成功培育羔羊147只,培育出的滩羊生长发育良好,在保留了滩羊遗传特性的同时,又明显具备了肉用羊后躯宽、颈部粗等特征和生长发育快、一胎多羔等特点。皮下、尾部等部位脂肪含量均有明显下降,且肉间脂肪含量有了一定提高,多为消费者所喜爱的“大理石花纹肉”,肉质鲜美,为打开高端消费市场提供技术保障。

  目前,培育的新品种初生羔羊体重高出标准滩羊30%以上,达到4.5千克。羔羊平均日增重224克,较标准滩羊提高了76.4%。普通滩羊的价格约1100元/只;而利用新技术培育的滩羊,体重比普通滩羊增加30千克,达到73千克以上,加以配套高档滩羊肉饲养技术,羊肉价格由50元/千克提高到100元/千克,每只销售价格达到2600元,效益提高了1.5倍。

  红寺堡区采取“公司+合作社+养殖户”的运作模式,向农户提供优良基础母羊,并按照“统一标准、统一供种、规范管理、分户饲养、集中育肥”的模式,定期对农户进行各种技术服务,并对农户生产繁育的羔羊断奶后,集中到示范场集中育肥,统一出售,返还利润。今年已经与当地500户农民签了代养合同,每户100只基础母羊,选育、组建50000只滩羊繁殖母羊核心群,预计可为农民创造3000万元以上的经济收益,户均纯收入达6万元以上。相对于传统杂交育种技术,使用基因剔除技术进行育种,选育周期大为缩短,工作量明显减少,目标导向明确,可控性更强,后代表现预期稳定,可以说是“精准”育种促进了精准扶贫,为当地滩羊养殖户真正实现脱贫致富注入新活力。

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