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索引号 640000018/2017-11432 生成日期 2017年11月29日
文号 宁农【2017】61号 公开方式 主动公开
所属机构 宁夏农牧厅政务公开 责任部门 宁夏农牧厅政务公开

关于自治区政协十届五次会议第459号提案答复的函


﹝A﹞
﹝同意公开﹞
宁夏回族自治区农牧厅

宁农 ﹝2017﹞61号

关于自治区政协十届五次会议第459号提案答复的函

冯锡鸿委员:
您提出的《关于多元方式处理牛粪污,提高农村环境的提案》收悉,现答复如下:
 近年来,我区畜牧业生产快速发展,已成为自治区农业和农村经济的支柱产业和国内重要的优质乳制品和牛羊肉生产基地。我区现有畜禽饲养量3449万头(只),其中:牛饲养量为172万头,羊只饲养量为1167万只,生猪饲养量为157万头;家禽饲养量为1953万只。随着畜牧业的迅速发展,畜禽粪便污染环境问题也逐步凸现出来。据我们调查统计,全区现有畜禽规模养殖场654个,畜禽(羊只除外)养殖总量782.4万头只,按可比口径调查测算规模养殖场畜禽产生粪污总量738万吨,占全区畜禽粪污总量的50.2%。其中:奶牛粪污产生量576.1万吨,占78.1%,肉牛粪污产生量71.4万吨,占9.7%,生猪粪污产生量68.1万吨,占9.2%,蛋鸡粪便产生量20.6万吨,占2.8%,肉鸡粪便产生量1.8万吨,占0.24%。2015年国家农业部下发了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》,2016年自治区出台了《全区农业面源污染防治实施意见》,全区各县(市、区)相继制定了《农业面源污染防治实施方案》,全力推进畜禽养殖污染治理,主要采取了以下措施。一是严格执行《畜禽规模养殖污染防治条例》,加快制定畜禽养殖污染防治规划。按照农牧结合,种养平衡的原则,科学规划布局畜禽养殖品种、规模、总量。依法科学划定畜禽养殖禁养区。禁养区内的畜禽养殖场(区)限期依法关闭和搬迁。二是加强畜禽规模养殖场粪污治理。自治区畜禽规模养殖场建设项目将粪污处理设施作为重点建设内容。对新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,并通过环评验收。现有畜禽规模化养殖场(区)根据污染防治需要,加快配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。三是加强畜禽粪污综合处理与利用。在饲养密度较高地区和新农村集中区引导示范建设规模化沼气工程,促进能源化利用;鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。总结示范推广种养结合能源生态型、达标排放能源环保型以及循环利用、集中处理等畜禽粪污处理综合利用模式和固液分离、干粪发酵处理、污水处理等适用技术,提升无害化处理与资源化利用水平。四是支持引导商品有机肥生产加工和使用。将有机肥加工纳入财政支持范围,每年扶持10家规模有机肥生产加工企业。五是改善畜禽粪便资源化利用的装备条件。将畜禽养殖企业购置的粪便翻倒机、筛粉机、输送机、打包机、混合机、干湿分离机、烘干机等纳入农机购置补贴范围。通过落实以上治理措施,规模养殖场畜禽粪污基本得到了治理和资源化利用。规模养殖场畜禽粪便直接还田利用28.3万吨,占10.7%;直接外销利用91.4万吨,占34.6%;堆沤还田利用110.8万吨,占41.9%;养殖场处理及场内循环利用20万吨,占7.6%,生产加工有机肥14万吨,占5.3%。尿污水处理后养殖场回收利用34.9万吨,占7.4%,处理后用于农田灌溉的251.4万吨,占53.1%,处理后排放23.7万吨,占5%,直接排放量163.5万吨,占污水产生量34.5%。
下一步我们将认真研究采纳您提出的关于多元方式处理牛粪污的意见建议,结合全区畜牧工作实际,针对畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率低、粪污处理设施设备落后、处理方式简单等问题,会同自治区发改委、财政厅、环保厅等相关部门,认真抓好以下工作。
(一)强化组织领导,推进畜禽粪污综合治理工作。深入学习领会习近平总书记关于推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用的重要讲话精神,全面贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,大力实施“生态立区”战略,以绿色生态发展为导向,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以畜禽粪污就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方向,以畜牧养殖大县和规模养殖场为重点,持续提高畜禽粪污综合利用率,加快构建产业化发展、市场化经营、科学化管理和社会化服务的畜禽粪污资源化利用新格局。
    (二)规划引领,优化畜牧业生产布局
全面落实《全区畜牧业“十三五”发展规划》,按照“种养结合、以地定畜”的要求,落实十三五畜禽养殖产业发展规划,把合理消纳和循环利用畜禽粪污作为生产布局的制衡因素,合理确定养殖场地点、总量、品种和规模,制定种植业、养殖业一体化发展规划,尤其要与生态农业、有机农业发展紧密结合起来,切实解决种养脱节难题。加快推动依法划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区,严格控制畜禽养殖规模,实行减量提质工程,有序关闭或搬迁禁养区的畜禽养殖场户。引导支持畜禽规模养殖向适宜养殖区集中,并与种植业生产配套布局。结合自治区“十三五”草畜产业发展规划和各地畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划等,做好畜-粮、畜-菜、畜-果、畜—草结合工作,在做好规模养殖粪污无害化处理的基础上,实现粪污资源化利用,形成养殖业、种植业生态循环大格局。
(三)坚持综合施策,多元方式推进畜禽粪污治理与利用
1.大力推进标准化生产。组织研究开发环保饲料,积极推广饲料科学配方、新型饲料添加剂、分阶段高效饲养技术,提高畜禽生产效率,降低污染物排放量。引导规模养殖场不断完善精细化管理制度,完善粪污处理技术设备组装配套,采用先进适用的粪污处理技术,使规模养殖场达到标准化清洁化生产的目标。
2.全面推行粪污处理基础设施“一控两分三防两配套一基本”的建设标准化。“一控”即改造节水设备,控制用水量,压减污水产生量。“两分”即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统,实现雨污分离,暗道输送,改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺,推行干法清粪工艺,实现干湿分离。“三防”即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求;“两配套”即养殖场配套建设储粪场和污水储存池,“一基本”即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。
3.推行无害化处理资源化利用技术模式。一是推行种养结合模式。坚持“以地定养、以养肥地、种养对接”原则。根据畜禽养殖场养殖规模配套相应的粪污消纳土地,或根据种植需要发展相应规模养殖场户。种植养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订粪污产用合同订单运作等方式,根据种植需求,采取不同处理方式,对畜禽粪便和污水进行处理,形成农牧良性循环模式,实现生态、经济效益双丰收。二是推行厌氧堆肥发酵处理技术。对各类中小型畜禽规模养殖场固、液体粪污处理,推广厌氧堆肥发酵堆肥技术,在无氧条件下,借助厌氧微生物将有机质进行分解,消除有害物质。液体粪污在氧化塘自然发酵、沉淀处理。三是推广有机肥加工生产技术。对农民专业合作社、大型规模养殖场、养殖密集区和区域性有机肥加工企业,主推好氧堆肥发酵技术,采用条垛、静态通气、槽式、容器等4种堆肥形式,在有氧条件下,依靠好氧微生物的作用使粪便中有机物质稳定化,通过调节碳氮比、控制堆温、通风、添加沸石和采用生物过滤床等技术进行除臭。实施粮、果、菜有机肥替代化肥行动,根据农作物、蔬菜、果品等不同类型种植需求,研发生产适用于品牌农产品、设施蔬菜的有机肥料,促进畜禽粪污等有机资源合理利用。 四是推进沼气生产技术。大力推进“沼气工程+大田利用”模式,进一步完善场内硬件设施,创新处理工艺,配套沼气工程,实行种养结合,将畜禽粪便、尿液及其冲洗污水经过沼气生产处理,推进沼渣、沼液农业利用,实现养—沼—种(果、菜)生态种养循环。
4、加大项目扶持,形成整体合力。认真组织实施农业部财政部畜禽粪污资源化利用项目。今年,农业部下达我区畜禽粪污资源化利用项目资金3554万元,用于建设畜禽粪污集中处理和资源化利用设施、规模养殖场改进养殖工艺和设备、建设畜禽粪污收集、贮存、处理设施和输送管网等。我们制定了《宁夏畜禽粪污资源化利用项目实施方案》,成立组织领导机构,负责项目实施政策、资金落实,协调解决项目实施过程中出现的问题,指导督促项目县整县推进畜禽粪污资源化利用工作。同时,成立项目技术指导服务组,负责对项目的技术指导和技术培训。项目实施各县(市、区)制定了畜禽养殖粪污资源化利用整县推进实施方案,细化了具体政策措施和运用模式,明确支持主体和环节,科学确定补助方式。建立了分工明确、责任到位、统一配合、协同推进的工作机制,形成整体合力,保证项目顺利完成。
最后感谢冯锡鸿委员对我们工作的关注、关心和支持,我厅将会同相关部门加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作,促进农村环境卫生进一步改善。


自治区农牧厅
2017年8月28日

 

 

 

联系单位及电话:自治区农牧厅科教处  5169319
抄送:自治区政府办公厅,自治区政协提案委员会。

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