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索引号 640000018/2018-28036 生成日期 2018年04月16日
文号 公开方式 主动公开
所属机构 农业产业化发展处 责任部门 农业产业化发展处

狠抓产业扶贫 实现精准脱贫

  小康不小康,关键看老乡。党中央从全面建成小康社会要求出发,把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务。习近平总书记指出“脱贫全面建成小康社会标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”,这是党和政府对人民和历史许下的庄严承诺。根据本次全区干部精准扶贫精准脱贫专题轮训班的安排,我就推进特色产业精准扶贫从五个方面向各位领导作简要汇报和交流。不妥之处,敬请批评指正。

  一、重要性

  (一)党中央和总书记的明确要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把解决农村贫困问题提升到巩固党的执政基础、保持国家长治久安和全面建成小康社会的高度,实施精准扶贫战略,全力推进扶贫攻坚。党的十九大报告进一步指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,确保2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全面摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。2015年11月,中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,要求各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓。习近平总书记高度重视脱贫攻坚工作,亲力亲为、坐阵指挥、挂帅出征,2012年12月29日,赴河北阜平考察扶贫开发工作,向全党全国发出脱贫攻坚的动员令,5年来走遍了集中连片特困地区,30多次国内考察涉及扶贫,提出一系列脱贫攻坚新思想新理念,作出了一系列新决策新部署,主持召开了5次跨省区座谈会。2015年2月,第一次在陕西延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会指出“用好革命老区自身资源优势,大力发展特色产业,是实现脱贫致富的重要途径。”2015年6月,第二次在贵州贵阳召开的扶贫攻坚座谈会上提出“要做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准等六个精准”。2016年7月,第三次在我区银川召开的东西部扶贫协作座谈会上指出“必须采取系统的政策和措施,做好东西部扶贫协作和对口支援工作,全面打赢脱贫攻坚战”,“银川会议”9名政治局委员出席、22个省、市、自治区党委书记参会,规格之高,前所未有,在扶贫开发史上具有里程碑的重要意义。2017年6月,第四次在山西太原召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出,以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。2018年2月,第五次在四川成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调“提高脱贫质量,聚焦深度贫困地区,扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进”、“扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等重点工作”。2018年3月,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议,听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报,会议指出“结合脱贫攻坚进展和考核情况,改进完善考核评估机制,通过较真碰硬的考核,促进真抓实干,确保脱贫工作务实,脱贫过程扎实、脱贫结果真实、让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验”。2018年4月,习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议,会议指出“产业扶贫要在扶持贫困地区农产品产销对接上拿出管用措施”,进一步丰富和完善了习近平新时代中国特色社会主义思想,为打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循。中央政治局委员、国务院副总理3月在甘肃调研脱贫攻坚时指出“要大力发展乡村产业,走出一条适合西北地区特点的乡村产业发展路子,破解劣势、发挥优势,提高乡村产业的质量和效益”。根据中央和总书记指示和要求,必须进一步加强产业规划引导、精准选好当家产业、完善利益联结机制、加强科技服务、扩大产销对接,提高产业扶贫质量和效益。

  (二)人民群众对美好生活的殷切期盼。习近平总书记指出“人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,打好精准脱贫攻坚战就是要实现贫困群众对美好生活的向往,也体现了我们党的初心和使命。宁夏是西部地区、民族地区、革命老区、欠发达地区,发展不平衡不充分是最大的区情,自治区党委政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把脱贫攻坚作为全区经济社会发展的重中之重、头等大事和第一民生工程,5年来累计减少农村贫困人口71.9万人,贫困发生率由2012年底的22.9%下降到2017年底的6%;贫困地区农村居民可支配收入由2012年的4856元增长到2017年的8347元,年均增长11.4%。目前全区还有23.9万贫困人口,尤其是西海固地区,是国家14个集中连片特困地区之一,是党中央高度关注、习近平总书记十分牵挂的地方,也是贫困群众对实现拔“穷根”,过上美好幸福新生活的殷切期盼。

  (三)全面建成小康社会的现实需求。全面建成小康社会的宏伟目标,是党中央根据中国经济社会实际做出的重大决策,将为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。党的十九大报告指出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。习近平总书记多次强调“全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少”。贫困地区地理位置偏僻、人口居住分散、生存环境恶劣、基础设施薄弱、公共服务滞后,扶贫难度大、成本高,贫困人口的受教育程度普遍偏低、自我发展能力低下,既是“三农”工作的难点,也是全面建成小康社会的最大短板。全面建成小康社会最为艰巨的任务就在贫困地区,没有贫困地区的小康,就没有全面的小康,这也是各族人民的期待。

  (四)社会主义制度优越性的具体体现。习近平总书记指出“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命”、“贫困不是社会主义。如果贫困地区长期贫困,面貌长期得不到改变,群众生活长期得不到明显提高,那就没有体现我国社会主义制度的优越性,那也不是社会主义”、“得民心者得天下。从政治上说,我们党领导人民开展了大规模的反贫困工作,巩固了我们党的执政基础,巩固了中国特色社会主义制度”、“只有做到为民造福,我们党的执政基础才能坚如磐石”。做好扶贫开发,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。

  (五)产业扶贫是脱贫攻坚战的根本出路。习近平总书记多次强调“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”、“一个地方的发展,关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展,更要立足资源禀赋和产业基础,做好特色文章”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,将产业扶贫作为“五个一批”的头号工程,产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大,事关脱贫攻坚成败。自治区第十二次党代会提出,要大力实施脱贫富民战略,坚持不懈的抓产业扶贫,增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫等这些扶贫措施持久见效,归根到底必须要有产业作为支撑,否则贫困户增收脱贫就成了“无源之水”,即使一时脱贫了,没有产业支撑,最后也容易返贫。发展产业虽然时间长、见效慢,但有利于激发贫困地区和贫困人口的内生动力,变“输血”为“造血”,提高自我发展能力,从根本上确保脱贫效果持续稳定。

  二、我区产业扶贫基本情况

  党的十八大以来,自治区党委、政府深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要战略思想,大力实施脱贫富民战略,精准扶贫、精准脱贫,举全区之力统筹精准推进,推动扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变。自治区党委、人民政府出台了《关于推进脱贫富民战略的实施意见》(宁党发[2017]33号)、自治区人民政府办公厅出台了《关于加快推进产业扶贫的指导意见》(宁政办发[2017]112号),大力发展特色优势产业,强化主体带动,激发内生动力,有力促进了贫困人口收入增长。2017年,全区贫困地区农村居民人均可支配收入达到8347元,增长11.2%,高于全区农民收入增幅2.2个百分点,19.3万贫困人口脱贫,贫困发生率下降到6%,产业扶贫已成为脱贫攻坚农民增收的主渠道。主要呈现以下特点:

  (一)特色产业不断壮大。立足贫困县区资源优势,紧紧围绕“一特三高”现代农业,制定了区、县两级特色产业精准扶贫规划,宜农则农、宜牧则牧、宜林则林药材、黄花菜、中蜂等“一村一品”富民产业,多渠道增加收入。盐池县发挥“盐池滩羊”品牌优势,做大做强滩羊主导产业,积极发展黄花菜、小杂粮、中药材等地方板块产业,形成一主多元的产业扶贫格局;泾源县把草畜、苗木、旅游、中蜂养殖四个产业作为群众脱贫致富的主导产业,贫困户70%以上的养牛、40%的育苗、30%的参与旅游服务和养殖中蜂,户均基本达到2项增收致富产业。彭阳县总结推广“5·30”主导产业倍增计划,巩固提升“彭阳辣椒”品牌,探索建立“林、蜂、药”特色产业增效模式。贫困县区马铃薯种植240万亩、肉牛饲养量186万头、肉羊饲养量1093万只、瓜菜90万亩、枸杞35万亩、葡萄12万亩、小杂粮144万亩、油料94万亩、黄花菜9.4万亩、中蜂5.5万箱,特色产业已成为带动贫困群众增收的支柱产业。

  (二)组织化程度不断提高。发挥新型经营主体引领带动作用,通过“龙头企业+贫困户”、“龙头企业+合作社+贫困户”等方式,与贫困户建立紧密利益联结机制,吸纳贫困群众参与农业产业化经营,带动贫困户在特色产业发展中获得更多收益。目前,贫困县区自治区级农业产业化龙头企业达到112家,其中亿元以上企业达到5家,农民合作社达到3476家、家庭农场1196家、致富带头人2103名。创新产业扶贫模式,通过“龙头企业+合作社+贫困户”、“龙头企业+产业基地+贫困户”、“合作社+贫困户”的方式,形成了整村推进、订单农业、先赊后还、企农共赢、托管代养、资产收益分配、扶贫车间带动、新业态助推等联农带贫典型经验,探索建立稳定持续的脱贫长效机制。

  (三)产业链条不断延伸。大力发展农产品精深加工,打造了红寺堡弘德、同心同德、原州圆德、西吉吉德、海原厚德等一批贫困县区农产品加工园区,积极开展粮油、马铃薯、牛羊肉、枸杞、酿酒葡萄、中药材等特色农产品精深加工,贫困县区农产品加工转化率达到60%。着力打造优势农产品品牌,形成了盐池滩羊、固原黄牛、西吉马铃薯、彭阳辣椒等一批区域公用品牌,累计创建中国驰名商标7个、宁夏著名商标55个,“三品一标”认证186个。宁夏枸杞、贺兰山东麓葡萄酒、固原马铃薯、盐池滩羊肉5个特色农产品在中央电视台广告宣传,“盐池滩羊”品牌价值达到68亿元。在京东商城开设固原特色农产品馆,原州区、泾源县实现有条件的贫困村电商服务站全覆盖,贫困村电商覆盖率达到50%以上。开展“农业+旅游”扶贫,彭阳县、隆德县被评为国家级休闲农业与乡村旅游示范县,创建自治区休闲农业示范农庄30个,带动贫困县区农民就业近2万人。

  (四)贫困群众生产技能不断提升。制定贫困县区产业扶贫技术帮扶方案,依托“两组一会”,在九个县区各成立1个由厅级领导挂帅的专家技术服务团队,贫困县区在脱贫销号村成立技术服务组,针对贫困户产业发展实际技术需求,组织农技人员驻村入园入户推广旱作节水、草畜节本增效、蔬菜标准化生产等先进适用技术,确保技术服务直接到户到人。2017年,集中培训358场次,现场入户指导培训人数10.2万人,培训致富带头人2100人。依托农机作业公司、龙头企业等经营主体组建31个农业社会化综合服务站,建设180个村级益农信息社,为贫困户提供便利化、全方位的服务。实施“阳光沐浴工程”,贫困县区安装太阳能热水器10.6万台,300个脱贫销号村实现全覆盖。

  (五)农村各类资产不断激活。充分发掘农村各类资源要素潜能,积极有序引导各类产权入市交易,实现资产变股权、资金变股金、农民变股东、收益有分红。9个贫困县区农村产权流转交易中心全部投入运营,在完成农村承包地确权登记颁证的基础上,盐池县探索开展了草原确权颁证试点,同心县、彭阳县探索开展了农村承包地经营权抵押贷款试点。组建38个土地股份合作社,土地入股4.9万亩。原州区彭堡村组建土地股份合作社,入股农户56户,入股土地面积763亩,保底租金亩均300元,分红303元。2017年,全区新增12.3万户贫困户小额信贷资金54.9亿元,信贷资金90%以上用于产业发展。投入资金6390万元,为10.9万户贫困户投保种植业61.1万亩,养殖业74.9万头(只),保险额度15.7亿元,赔付金额1348.7万元。

  三、存在问题

  我区产业扶贫虽然取得了积极成效,但受自然条件、社会经济、人力资源结构等因素影响,产业扶贫还存在一些突出的问题:

  一是贫困程度深。我区还有249个建档立卡贫困村尚未脱贫,占全区贫困村数的22.6%;建档立卡贫困人口23.9万人,贫困发生率6%,比贫困发生率3%以下的要求还高3个百分点。“五县一片”170个深度贫困村有7.67万贫困人口,占全区未脱贫人口的32%,贫困发生率22.4%,高于全区16.4个百分点,其中贫困发生率最高的同心县下马关镇新园村达到75.2%,30%以上的有48个村,20%以上的有70个村,这些贫困村、贫困人口都是几轮扶贫开发剩下的“硬骨头”,精准扶贫、精准脱贫,全面建成小康社会任务艰巨。

  二是农业基础条件薄弱。贫困地区环境脆弱,干旱少雨,80%的耕地为中低产田,高效节水农业仅有150万亩,雨养农业比重占耕地总面积90%。贫困县区粮食良种化率比全区低3.7个百分点;农业综合机械化率60%,比全区低13个百分点;固原地区农业科技进步贡献率57%,比全区低2个百分点,泾源县比全区低4个百分点。贫困县(区)农技人员老龄化严重,50岁以上占到了60%;贫困户文化程度低,初中及以下文化程度人口占87%,特别是青壮年劳动力外流务工,留守大多为老弱病残、单老户、双老户,对科学种养技术接受能力差。

  三是扶贫产业选择不精准。大部分贫困县(区)努力做到宜农则农、宜牧则牧、宜林则林,但个别县(区)前期论证不充分,研究不深入,致使扶贫产业选择不精准,产业项目与当地资源条件不适应,产业扶贫效益差。比如,西吉县2016年用财政扶贫专项资金采购珍珠鸡苗113.54万只发放给2.7万户贫困户饲养,由于珍珠鸡水土不服、后续管理不到位,病死率较高,加上回购渠道不畅等原因,未能给贫困户带来真正收益。

  四是产业化经营水平不高。特色产业转化层次低,产业链条短,转化增值低,农产品加工转化率只有60%,比全区低4个百分点,固原市牛肉产量4万吨,分割排酸加工包装不足3000吨;农产品品牌效应不强,固原黄牛、六盘山冷凉蔬菜、西吉马铃薯、彭阳辣椒等区域公用品牌知名度不高,市场开拓能力弱;贫困县区自治区级农业产业化龙头企业仅占全区的30.6%,亿元以上企业仅占全区的7.1%;农民合作社、家庭农场,虽然分别占到了全区的57.4%、44.2%,但大多管理不规范、经营效益不高,“两个带头人”带动贫困户脱贫致富能力不强。土地流转面积148.1万亩,仅占贫困县(区)家庭承包面积的19.1%,土地适度规模经营比全区低8.5个百分点。

  五是村集体经济发展薄弱。贫困村荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒”地尚未开发利用,村集体办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等设施设备长期闲置,特别是生态移民村政府投资建设养殖棚圈、设施温棚等尚有部分闲置,贫困村集体经济薄弱。贫困县(区)1309个村中,无集体经济收入的空壳村达到996个,占总数的76.1%;有集体经济的村313个,其中5万元以下的村158个、5-10万元的村144个、10-50万元的村11个。集体经济发展较好的村也大多仅限于房屋出租收益等。

  四、如何推进产业扶贫

  推进产业扶贫是一项系统工程,综合性强、涉及面广,重点是紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,创新产业扶贫工作机制,把握市场规律,大力发展特色优势产业,依托新型经营主体带动,激发贫困群众内生动力,实现贫困人口持续稳定脱贫。

  (一)需把握的几个基本原则

  一是科学规划,项目精准。以中南部九县区贫困村、灌区生态移民村为重点,整合各类项目资金和优惠政策,聚焦关键环节,有效扩大贫困户参与度,精准创设产业帮扶政策,因户、因人施策,精准发力。

  二是因地制宜,产业精准。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求等因素,选准脱贫致富产业,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧,优化产业布局,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

  三是示范带动,扶持精准。找准项目实施与贫困户收益的结合点,建立龙头企业、合作社等新型经营主体与贫困户紧密联系的利益联结机制,让贫困户参与、分享产业链增值收益,实现稳定脱贫。

  四是聚力到户,受益精准。瞄准建档立卡贫困户,统筹社会力量,调动贫困人口积极性,加快推动特色产业发展。将建档立卡贫困户长期稳定受益作为产业帮扶目标,避免扶农不扶贫、产业不带贫,提高贫困群众自我发展能力。

  五是技术到位,措施精准。加强贫困地区农业实用技术推广应用,加大贫困户技能培训,建立农技服务精准到户机制,确保技术服务直接到户到人。针对贫困对象的贫困情况,“输血”和“造血”并举,精准分类确定帮扶措施。

  (二)需把握的几个关键环节

  1、在精准选择产业上下功夫。习近平总书记强调“要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导,能做什么就做什么,不要勉强搞一些东西,一定要从实际出发,真正使老百姓得到实惠”。贫困地区要根据各地资源禀赋、产业基础、群众意愿,突出特色,因地制宜,宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜蔬则蔬,以产业带扶贫、扩就业、促增收。

  一是巩固提升传统种养业(“1+4”特色产业)。优质粮食产业,推广高产优新品种和配套技术,推进粮经饲统筹、种养加一体的农牧结合发展模式。小麦,以原州区、西吉县、彭阳县、隆德县等县区为重点,发展中筋优质冬小麦,对贫困户实行冬小麦免费供种,保证基本口粮;玉米,以同心县、原州区、彭阳县、西吉县等县区为重点,发展粮饲兼用型玉米生产;马铃薯,以西吉县、原州区、海原县、同心县为重点,加快马铃薯三级繁育体系建设,对贫困户实行马铃薯原原种免费发放。现代畜牧业,灌区生态移民村大力推广奶牛、肉牛托管模式,发展规模养殖。中部干旱带支持贫困户开展滩羊养殖,做强 “中国滩羊之乡”品牌。南部山区坚持养殖大户规模育肥与贫困户自繁自育相结合,推广华润“投母收犊”基础母牛银行扶贫模式。瓜菜产业,以西吉县、原州区、彭阳县、海原县等县区为重点,加强新设施、新品种、新技术综合配套,完善冷链储运体系,打造六盘山冷凉蔬菜、香山硒砂瓜品牌。枸杞产业,以同心县、原州区、海原县、红寺堡区为重点,启动实施低产低效园改造、标准化示范园建设等项目,提升枸杞现代化生产经营水平。葡萄产业,以红寺堡区、永宁县闽宁镇、青铜峡市甘城子为重点,加大优良品种繁育、标准化生产基地、特色酒庄建设力度,促进葡萄酒与文化、旅游等产业融合。

  二是积极发展地方板块产业。因地制宜,因户施策,积极支持贫困户发展小杂粮、油料、中药材、黄花菜、中蜂等特色种养业,多渠道增加收入。这里需要注意的是,产业培育不能急于求成,不要想着一两年内就立竿见影,要着眼于长远,久久为攻,扎实培育建设一批贫困人口参与度高的产业基地,避免贫困户短期内收入得到增加、长期却没有产业支撑持续增收。

  2、在强化主体培育上下功夫。能人带动、龙头拉动、规模引领是产业精准扶贫、精准脱贫的成功路径。2017年,自治区党委办公厅、政府办公厅出台《关于在全区农村基层推广“两个带头人”工程经验的意见》,自治区人民政府办公厅出台《关于加快推进产业扶贫的指导意见》,建强村党组织带头人队伍,壮大农村致富带头人队伍;从种养大户、家庭农场主、专业合作组织成员、农民企业家中培育致富带头人。“十三五”期间,在贫困地区实施“四个一”示范带动工程, 即: 建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、规范培育1000家扶贫产业合作社、提升发展10000名致富带头人,带动建档立卡贫困户发展致富产业。

  一是大力培育扶贫龙头企业。引导龙头企业向贫困地区集聚,通过订单农业、生产托管、土地流转、股份合作、产销对接等方式,与贫困户建立紧密利益联结机制,增强吸纳贫困劳动力就业增收能力;鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体,推动农资供应、农业生产、农产品加工、物流配送、市场营销等环节紧密连接,形成农业全产业链。比如,海原县华润集团采取“公司+基地+合作社+农户”基础母牛银行养殖模式,企业为贫困户每头基础母牛提供3年期无息贷款6000元,扶贫资金每头牛补贴2000元,以三户联保的方式赊销给贫困户,户均2-5头分散养殖,基础母牛生产的母牛犊仍由贫困户饲养繁殖,公牛犊由贫困户育肥12个月后,企业以高于市场价回购顶抵借款。目前企业已赊销基础母牛14911头,产犊3675头。隆德县国隆中药材公司采取“公司+基地+贫困户”模式种植中药材,企业为贫困户垫资发放种子、种苗、化肥,免费提供技术服务和技能培训,以高于市场价0.10元的价格订单回收中药材原材料,辐射带动沙塘、神林、温堡、观庄等周边乡镇203户贫困户。

  二是大力培育扶贫产业合作社。积极开展农民合作社提升行动,鼓励合作社积极吸纳贫困户,统一品种,统一技术,统一收购,统一品牌,统一销售,提高贫困户的组织化程度。引导农民合作社按照规范化、规模化、标准化、品牌化、产业化,有制度、有产业、有品牌、有人才的要求,深入开展“服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好”为主要内容的“五好”示范合作社创建,加强运行动态监测,消灭“僵尸社”。 比如,同心县荣振黄牛养殖专业合作社创新“1+6+N”产业扶贫模式,由荣振牵头联合6个村、18个合作社和4个家庭农场成立联合合作社,规避合作社间的无序竞争,带动336户贫困户发展肉牛养殖5000多头,辐射带动全镇发展肉牛养殖8000多头,实现人均增收1800元左右。海原县鸿鑫马铃薯专业合作社坚持以质量创品牌、以品牌闯市场的发展模式,注册“南月”马铃薯商标,外销精品马铃薯5万吨,鲜薯销售价由0.4元提高到1元,带动200多户贫困户人均增收2300元。

  三是大力培育致富带头人。围绕种植、畜牧、林业、市场营销、休闲农业、务工创业6个方面,积极引导返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等农村适用人才在贫困县区创业兴业,带领贫困户发展产业,打造一支“常年不走的扶贫工作队”。比如,海原县关桥乡丁晓龙带领115名贫困户种植硒砂瓜4.5万亩,成立了海原县砂甜宝硒砂瓜专业合作社,注册“宁砂宝”硒砂瓜商标,通过互联网电商销售硒砂瓜2640吨,产品进入“华润万家”“本来果坊”“鲜果果”等高端市场,带动贫困户人均增收3000元。原州区头营镇石羊村致富带头人马万武帮助村民买牛卖牛、传授饲养技术、提供无偿服务,300多家养殖户连续三年户均增收3万余元,带动培养养殖大户25户,帮助70余户贫困户养上“致富牛”,石羊村农民人均可支配收入达到1万元,高于原州区平均水平1500元。

  四是大力培育农业社会化服务组织。依托农机作业公司、农资销售公司、农民合作社、龙头企业等经营主体,大力创建农业社会化综合服务站,让农业社会化综合服务站向贫困村延伸,有针对性地为贫困户提供技术指导、测土配方施肥、统防统治、农资超市、信息咨询等低成本、便利化、全方位的服务,提高贫困户发展产业的生产技术水平。比如,原州区闫堡现代农业技术社会化综合服务站立足原州区彭堡镇蔬菜产业发展,建立了稳定的“企业+合作社+农户+基地”四位一体模式。积极发展订单生产,统一开展测土配肥、病虫害统防统治、农资配送、种苗供应、农机化作业、农残速测、信息服务、果蔬加工冷链销售等现代农业综合服务。2017年,供应种苗2000万株,培训农户800人次,签订订单生产159户,辐射服务1.2万亩,带动农民人均增收2000元以上。利通区博瑞畜牧技术社会化综合服务站,辐射带动孙家滩50个牧场,服务牛头数7.5万头,开展奶牛技术服务450场(次),每公斤奶饲喂成本下降0.1元,奶牛平均单产增加2公斤。

  3、在产业融合发展上下功夫。贫困县区产业发展的突出问题是农产品加工相对滞后、市场开拓能力不高,没有形成接二连三的产业发展格局。今后关键是加快三产融合,拓宽脱贫增收渠道。

  一是大力发展农产品精深加工。依托红寺堡弘德、同心同德、原州圆德、西吉吉德、海原厚德等农产品加工园区,带动贫困村优质粮食、牛羊肉、瓜菜、枸杞、葡萄酒等特色农产品的全产业链开发,延长产业链条,增加附加值。比如,西吉县积极发展马铃薯加工,在生产马铃薯淀粉、粉条、粉丝、粉皮的基础上,大力发展马铃薯挂面、饼干、馒头等主食化产品,年消化马铃薯7万吨以上。同心县建立扶贫产业园,引进孵化企业,发展食品加工等产业,着力打造低成本扶贫园区,目前,园区已安排贫困群众近千人就业,人均月工资3000元以上。灵武市成丰农业公司采取“入股分红+就业”脱贫模式,在移民区泾灵村建设皮毛加工车间,22户贫困户每户贷款10万元入股企业,并到企业加工车间打工,企业每年为贫困户分红6000元,贫困户在加工车间务工,每月工资2300元以上。

  二是着力打造优势品牌。贫困县区特色农产品优势突出,已形成了盐池滩羊、固原黄牛、西吉马铃薯、彭阳辣椒、海原甜瓜等一批区域公用品牌,但是有品牌没价格,产业附加值低。重点要发挥政府服务推动作用,调动企业主体积极性,做优区域公共品牌,做强企业品牌和产品品牌(3个品牌),做好品牌培育、推介,大力推进农村电商,使贫困群众从产业发展中获得更多收益。比如,盐池县先后在杭州、深圳、天津等大城市举办“盐池滩羊”品牌宣传推介活动,滩羊肉初始价格由2015年的每公斤30元提高到目前的每公斤60元以上,最高卖到了1公斤680元,“盐池滩羊肉”被G20杭州峰会选为国宴指定用肉,品牌效应日益凸显。

  三是积极发展休闲农业和乡村旅游。开展“农业+旅游”扶贫,不断拓展农业多种功能,打造六盘山—清水河生态休闲农业带、河东沙漠草原风情休闲农业带和沿110省道葡萄酒群,重点建设盐池草原农家游、原州休闲农庄游、西吉林下经济游、彭阳林果山花游、红寺堡葡萄园及酒庄观光游、泾源生态休闲游等一批特色休闲农业项目,推动休闲农业、乡村旅游发展与贫困人口脱贫致富有机结合。西吉县龙王坝村大学生焦建鹏返乡成立西吉县心雨林下产业合作社,积极发展休闲农业和乡村旅游,建成66栋休闲创意创业温室大棚、56间精品窑洞宾馆,3000平米村民入股众筹餐饮中心,1000亩油牡丹基地,1000亩桃花观光园,年接待游客达9万人次,收入达890万元,带动30户贫困户每户修建3间民宿客房,变民房为客房,每户月均收入2800元。

  3、在强化技术支撑上下功夫。农业实用技术应用是产业扶贫的关键,是提高贫困户内生动力的根本途径。当前,自治区农牧厅已9个贫困县成立9个专家技术团队,各县也在脱贫销号村成立了技术服务组,进一步加大技术培训服务,努力构建“县有团队、村有组、户有服务”的产业扶贫技术服务体系。

  一是加大农业实用技术推广。以产业发展为重点,以农民需求为导向,聚焦建档立卡贫困户和脱贫致富带头人,分产业、分层次,把培训课堂建在田间地头,一对一、点对点、手把手向贫困户推广旱作覆膜保墒、测土配方施肥、畜牧节本增效秸秆饲料加工调制等先进农业实用技术,切实增强培训的针对性,让先进实用技术推广带动贫困户增产增效,据测算,山区冬麦应用良种可增产10%以上,推广马铃薯一级种薯可增产25%以上。

  二是推进农机农艺深度融合。加快主要农作物全过程、农业全领域机械化步伐,加大新机具、新技术示范推广,建设农机化示范园区,推进农机农艺技术融合,以农机化牵引助推农业现代化。西吉县马莲乡马铃薯农机农艺融合示范园区,由宁夏佳立马铃薯产业有限公司流转周边720农户5000亩土地,采用机械化起垄覆膜种植马铃薯,使旱作区自然降水利用率提高15%以上,亩增产10%以上,亩节约种子5%,节肥5%,平均亩节本增收210元,总节本增收105万元。

  三是加快贫困村信息化进程。构建区、市、县、乡、村农业信息网络服务体系,建设益农信息社,为贫困户提供政策、市场、科技、价格、保险、气象等生产加工流通信息服务。盐池县王乐井乡王乐井村采取“互联网+商务中心+贫困户”经营模式,成立电子商务服务中心,注册“盐池放羊娃”商标,入驻阿里巴巴、微店等网购平台,商务中心负责人与127户贫困户签订土特产购销协议,将贫困户滩羊肉、滩鸡、鸡蛋、小杂粮等土特产,高于市场价格线上销售,实现电商助推贫困户脱贫致富,头年销售额突破200万元。

  4、在深化农业农村改革上下功夫。实现全面建成小康社会任务目标,最艰巨最繁重的任务在农村,必须全面深化农村改革,最大限度地解放和发展农村社会生产力。  

  一是激活土地资源,让农村土地活起来。习近平总书记指出:“现阶段深化农村土地制度改革,要更多考虑推进中国农业现代化问题,既要解决好农业问题,也要解决好农民问题,走出一条中国特色农业现代化道路”。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,结合实际,我区也出台了贯彻落实意见。今后重点是在落实农村土地集体所有权的基础上,完善承包地“三权分置”制度,稳定农户承包权、放活土地经营权,加快建立健全土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务和管理网络,鼓励耕地、林地、草地经营权在公开市场向专业大户、家庭农场和农民合作社、农业企业流转,推进农村土地经营权有序流转交易;通过土地入股、土地托管、代耕代种等多种形式,发展多种形式的适度规模经营。比如,原州区彭堡镇姚磨村整村推进冷凉蔬菜生产,贫困户土地流转兴民土地信用合作社,打破地界村界,统一规划,统筹管理,分期定植、分批上市。基地面积1.2万亩,种植以花菜、大蒜、西芹、娃娃菜、甘蓝及大白菜等为主,蔬菜亩均净产值达到4000元以上。贫困户土地流转每亩收益330元,每天在基地打工贫困群众200人次以上,日均工资100元左右。

  二是激活农村产权,让农村资源活起来。2016年,中共中央、国务院出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,结合实际,我区也出台了贯彻落实意见,近期下发。今后重点是在完善农村承包土地经营权、农民住房财产权、农村土地流转经营权、农村草原承包经营权、林权确权颁证的基础上,扩大对农村“四荒地”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备等农村各类产权确权登记颁证。今年全面完成农村集体资产清产核资任务,明晰产权关系,健全管理制度,防止资产流失;明年在清产核资的基础上,把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体,并依法成立农村集体经济组织代表集体行使所有权。比如,沙坡头区南关村多方筹集2500万元资金注册成立了“宁夏兴南房地产开有限责任公司”,对村集体位于街道的土地进行房地产开发,铺面归村集体所有。现共有5家村办集体企业,村集体净资产总额1.42亿元。2016年2月完成村集体产权制度改革工作,认定村集体经济组织成员1870人,2015年每人分红4800元、 2016年每人分红4200元,2017年每人分红1500元。

  同时,加快发展贫困村村级集体经济是脱贫攻坚的一项重要任务,是贫困村脱贫摘帽考核验收的一项重要内容。坚持激活集体资源,实现集体资金、资产、资源保值增值,让农村集体经济活起来。重点有四种模式:资源开发型。支持贫困村对村级集体未承包到户的土地、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地等集体所有资源,集中开发或者通过公开招投标等方式开发,开发贫困村村级集体经济组织增收项目。资产盘活型。清查明晰贫困村村级集体资产产权,盘活村级集体闲置的办公用房、门店、厂房、仓库、校舍等设施设备。具备经营条件的村,可选准主业、突出特色自主经营,或由村内有实力的家庭农场、种养大户、经济能人和企业、合作社租赁托管经营,实现集体资产保值增值。村民联动型。鼓励贫困村村级集体经济组织与农户合作,利用政府帮扶资金、集体闲置房屋、农户老宅等,挖掘当地民间传统工艺、偏方,联合创办加工制造、民族手工艺、特色食品、创意设计等企业。鼓励贫困村村级集体经济组织与农户联合,流转农户承包的土地、山林等,建立农产品加工原料生产基地,贫困村村级集体经济组织与农户按约定联合经营。股份合作型。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过入股或者参股龙头企业、村企联手共建等多种形式发展集体经济。以村级集体所有的土地、山林等资源性资产,闲置的房屋、农业基础设施和贫困村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,入股或者参股农民合作社、经营稳健的工商企业开展股份合作经营。隆德县联合村将区财政扶持资金、集体积累资金和农户土地资源折股量化,按照集体股、成员股、企业股2:7:1持股,资金股500元为1股,土地股1股/亩(土地流转费500元/亩),股权总量4784股,股本金额239.2万元,通过“内股外租”形式投资设施蔬菜和乡村旅游发展,所得收益20%提取村集体公益金、20%提取风险保证金、60%按照股份分红,为贫困群众增收开辟了新途径。

  三是激活金融支农服务,让农村金融活起来。坚持以金融工具支持产业发展,打好财政、银行、担保、保险“组合拳”,引导金融资源向特色产业集聚。重点是做好三个金融支农创新:第一,扶贫小额信贷。大力开展建档立卡贫困户5万元、3年期、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金的扶贫小额信贷,原州区寨科乡蔡川村推动小额贷款与扶贫相结合,贫困户小额信贷实现了全覆盖,贫困户户均贷款7万元,户均养殖肉牛5头-8头,2017年落实贷款1102万元。第二,稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。同心县农村承包经营权抵押贷款累计向1661户农户发放7850万元。第三,创新农业扶贫保险。鼓励各地因地制宜开展特色农产品保险试点,创新农产品目标价格保险、农业收入保险等保险新产品,为贫困户量身定制组合型农业保险产品。盐池县与人保财险宁夏分公司合作推出滩羊基础母羊养殖保险、滩羊肉价格指数保险等10种特色产业保险,2017年完成滩羊基础母羊养殖保险5731户46.02万只,保障金额2.37亿元;羊肉价格保险3911户10.51万只,保障金额8378万元,共支付保险赔款金额1088万元。

  五、攻坚克难,关键在县、乡、村三级

  习总书记指出“只要有信心,黄土变成金。贫穷不是不可改变的宿命。人穷不能志短,扶贫必先扶志。没有比人更高的山,没有比脚更长的路。要做好对贫困地区干部群众的宣传、教育、培训、组织工作,让他们的心热起来、行动起来,自力更生、艰苦奋斗,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。”对于产业扶贫来讲,要着力点放在培育贫困户自我发展能力上,坚持贫困群众的主体地位,加强教育培训和政策引导,引导他们树立‘宁愿苦干、不愿苦熬’的观念,帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困,激发贫困群众的信心和斗志,发挥积极性和主动性,切实改变“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”的现象,让贫困群众心热起来、身动起来,靠自己双手摆脱贫困。

  一要强化县乡村三级责任。打赢脱贫攻坚战是我区与全国同步建成全面小康社会的重中之重,县乡村三级是农业产业精准扶贫主体责任,是产业扶贫的“一线指挥部”,要进一步摸清贫困底子,选准脱贫致富产业,认真谋划配套措施,建立到村、到户的农业产业精准扶贫台账,制定农业产业扶贫路线图,明确扶贫工作责任人,做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实、督促指导“五到位”。

  二要力促部门主动作为。对贫困县区来说,产业发展和扶贫开发是有机联系、相互促进的统一体,一些地方还存在产业部门与扶贫部门缺乏统筹协调、综合施策等问题,有些部门有钱有物,有些部门有人有技术,但两张皮,常态化协调对接机制尚未形成,各弹各的琴,各拉各的调,没有形成很好的协调联动效应。农牧、林业等产业部门提出产业发展重点和技术方案,扶贫部门统筹提供资金保障,心往一处想,劲往一处使,紧密配合,突出重点,形成合力,共同推进产业扶贫工作。

  三要把项目资金用在刀刃上。贫困县区要根据自治区加快推进产业扶贫的指导意见和支持贫困县区统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见,加强资金整合,聚焦建档立卡贫困户和产业发展关键环节,精准创设产业扶贫政策,避免各自为政,防止政策碎片化、力量分散化、方式漫灌化,资金撒胡椒面,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的产业扶贫投入新格局。

  四要做到帮扶“五到户”。针对贫困对象的贫困情况和致贫原因,“输血”和“造血”并举,做到产业项目、技术培训、小额信贷、帮扶措施、农业保险“五到户”。产业项目要精准,重点支持发展群众擅长的传统特色优势产业;技术培训要实用,重点围绕农业生产的关键时期开展技术培训;帮扶措施要具体,重点按照贫困人口发展能力、文化程度等实际情况,因户、因人制定帮扶措施;小额信贷、农业保险要全覆盖,切实解决贫困群众资金不足和抗风险能力。

  五要推进扶贫领域“作风建设年”活动。深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神,扎实开展好扶贫领域“作风建设年”活动,针对产业扶贫领域长期未解决的“老问题”“硬骨头”,逐一对照检查,列出问题清单,制定整改方案,逐项整改落实。坚决杜绝各种急功近利的短期行为,持续用力,久久为功,打好持久战;坚决防止产业扶贫“数字脱贫”,要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,真正把扶贫措施落实落细、到村到户到人。加大产业扶贫领域绩效考核,推行产业扶贫资金公开公示制度,严肃查处扶贫领域贪污挪用、虚报冒领等问题。

  当前,距离全面建成小康社会仅剩三年时间,脱贫攻坚已进入后半程,产业扶贫只能进、不能退,只能赢、不能输。办法在基础,力量在群众,只要我们在自治区党委、政府的坚强领导下,集思广益、群策群力,实干、苦干、巧干,定能打好精准脱贫攻坚战。

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